坚持“四公”原则

不断提高选人用人公信度

2013年5月30日

尊敬的各位领导、各位同仁：

    根据会议安排，我就湖北省交投公司选人用人情况进行大会交流。我发言的题目是：《坚持“四公”原则，不断提高选人用人公信度》。

    湖北省交通投资有限公司成立于2010年10月，是省政府出资的国有独资公司和省级交通投融资平台。现有全资、控股或参股子公司16家，公司总资产达到1925亿元，占省属国有资产总额一半左右。在建交通工程项目达32个，建设总里程1925公里，占全省80%以上，总投资额达到1681亿元。作为一家新生企业，省交投公司成立之初，高层领导班子仅2人，公司部门仅四部一室，划转的脱钩改制企业领导班子也严重空缺，有的仅1名负责人，造成管理缺位，及时选择一批善管理、懂业务、能经营的优秀人才队伍，作为首要任务摆在了党委面前。

    选人用人工作，核心在于公信度。选好一个人，就是树立一面旗帜，反之，就会挫伤一大批人积极性，影响群众对选人用人公信度的评价和看法。我们认为，所谓公信度，广义的讲，就是社会公众的信任、满意和认可程度；狭义的讲，就是广大职工群众对党委选人用人工作本身的信任度和对被选拔使用者的认可度。为此，我们在省委组织部、省国资委的正确领导下，认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、《湖北省省属企业领导人员管理暂行办法》等文件精神，健全用人制度，严格选人程序，创新管理机制，强化民主监督，坚持“公平、公正、公开、公认”的“四公”原则，切实提高选人用人公信度，真正把一批政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于管理的优秀人才选拔到了各级管理岗位，营造了风清气正的选人用人环境，为公司科学发展提供了坚强的保障。我们的主要做法和体会是：

    一、把坚持“公平”作为提高选人用人公信度的前提

    公平正义，是构建和谐社会的核心价值取向。在选人用人过程中，我们坚持“三个统一”，建立权利公平、机会公平、规则公平的选拔机制，提升了选人用人的民主性、竞争性和择优性。

    一是坚持一个条件准入。始终坚持唯才是举，不拘一格的准入原则。拓宽选人用人视野，不搞“量体裁衣”，不人为设置限制条件，打破地域、身份、年龄、所有制等条条框框，面向社会，面向群众，面向基层，广开进贤之路，让每一个具备基本条件的人，都有机会参与竞争，有机会在竞争中脱颖而出。2010年以来，我们提拔使用企业中层及以上领导人员中，在一线工作的年轻同志占了多数，党外人士占了4位，女同志2位，还有不少来自外省、来自私企、来自县市基层单位。

    二是坚持一个标准评判。始终坚持德才兼备、注重实绩的用人标准。在“德”方面，我们注重看政治觉悟、民主意识、服务态度、党性观念和事业心；在“才”方面，既看怎么说，又看怎么干；既看提出的工作思路和目标，又看落实过程中采取的措施和办法；既看眼前的成效，又看长远的发展。尤其是注重考察人才在推动企业转型发展、项目融资、投资决策、化解社会矛盾等重点工作方面的表现。如去年8月份，公司对在融资工作中取得突出业绩的2位同志，适时提拔到副部长岗位，较好地体现了“凭实绩、凭德才选人用人”的导向。

    三是坚持一个规则考评。始终坚持以实绩考核为载体、以考核结果运用为导向的评价机制。不唯资历看能力，不唯年龄看本领，不唯文凭看水平，把优秀人才从求全责备的困扰中解脱出来。大胆启用一批能力强、素质好、懂经济、善管理的年轻干部，大胆地让那些政治坚定，勇于开拓进取，能成就事业的人担当重任。不让综合素质高的人吃亏，不让干事的人吃亏，不让老实人吃亏，引导各级领导干部把主要精力和追求用到为企业发展上来。

    在体现公平上，我们进行了有益探索。如在今年新员工招聘工作中，创新笔试方式，在笔试内容上不再测试公共基础知识、专业知识和申论，而是以一个子公司为模拟对象，提供基础资料，安排现场答疑，组织参加面试人员深入实地调研，根据调研情况撰写调研文章和任职计划书。通过这种形式，真正反映面试人员的实际能力，规避了高分低能和“唯分数论”情况。

    二、把坚持“公正”作为提高选人用人公信度的要求

    古人云：正在去私，私不去则公道亡。我们严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的原则、程序和方法，切实做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通、贯彻纪律不放松，确保选人用人的客观公正。

    一是健全制度保公正。我们以《党政领导干部选拔任用工作条例》为核心，从实际出发，抓好选人用人工作制度的配套和规范，相继出台了省交投公司《“三重一大”决策制度实施细则》、《党委会议事规则》、《机构设置及人员调配管理暂行办法》、《子公司领导人员管理办法》等，初步形成了一个闭合的、关联的、科学的制度体系，使工作的每个环节做到有章可循、有法可依。例如，在推荐和考察环节上，实行考察预告制、推荐和考察责任制、提任人员档案审查制；在酝酿环节上，建立任前征求纪委和相关部门意见制度；在决定环节上，探索建立党委会票决制；在任用环节上，认真落实任前公示制、任职廉洁谈话制和试用期制；在任期内，完善了企业领导人员诫勉谈话、组织函询、述职述廉、个人重大事项报告等制度。同时，全面推行经济责任审计制度，并把审计时段从以前的离任审计，向任中审计延伸，有效防止了带病提拔、带病上岗等现象。

    二是科学决策保公正。重点抓好 “三会制度”，即考察碰头会提出人员任免的初步方案；人事领导小组会提出意向性方案；党委会全会按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，在与会人员充分发表意见后，再以投票表决的形式决定人员任免。同时规定，凡是没有经过民主推荐的、没有经过组织考察的、材料不全的、到会党委成员达不到三分之二的、群众意见大和问题还没有核实清楚的、纪检审计信访等一票否决的一律不研究。由于工作程序规范，公司选人用人工作没有出现临时动议、临时提拔、个人说了算等现象。

    三是大胆创新保公正。第一，积极探索“公推海选”试点工作，变“伯乐相马”为“赛场选马”，进行无记名投票，事先不打招呼，会上不做提示，充分发扬民主，确保优秀人才脱颖而出。去年3月及8月通过公推海选、差额推荐等方式分别选拔任用了8名子公司纪委书记和1名子公司副总经理。第二，推行资格准入和一线挂职制度，变“单向推选”为“双向储备”。将在海选中推荐出来的优秀同志，派驻一线实践锻炼。先后选派了10余名优秀同志到鄂西、江南、襄随、九江大桥等重点工程项目任副指挥长、总工程师等职务。第三，加大选调、竞岗和招聘力度，变“静态配备”为“动态选择”。采取选调方式，引进近60名优秀人才，这些人才有享受国务院津贴的，有享受省政府津贴的，有教授级高级工程师；依托省委组织部平台，面向全国招聘1名投融资专业人才担任副总经理；在国内外高等院校招聘16名大学生，作为新鲜血液充实到各个岗位；采取“笔试（封闭出题）-面试-面谈”程序，通过竞争上岗的方式，选拔了4名子公司副总经理，面向社会公开招聘了1名子公司副总经理。

    在体现公正上，我们进行了大胆创新。如我们在今年的招聘工作中，创新面试方式，根据报考职位及面试人员专业的不同，在面试考官中，增加不同专业的专家，有针对性地确定对应专业的答辩题。让每一名考生都能根据自己专业，充分展示自身能力和才华，真正体现公正性。

    三、把坚持“公开”作为提高选人用人公信度的保障

    在选人用人问题上强调“公开”，就是要坚持党的群众路线，依靠群众，扩大民主性，做到程序公开、过程公开、结果公开、对象公示，落实群众在选人用人问题上的知情权、参与权、选择权和监督权。

    一是坚持程序公开，让群众“全知情”。规范程序是选人用人的基础，我们坚持做到“四公开”，即公开推荐原则、公开推荐职务职数和条件、公开推荐程序，公开推荐方式，全面增加透明度。对于公开的内容，我们不是墙上一贴了之，网上一挂了之，而是要求各子公司、各指挥部召开专门会议进行传达，通过网站、宣传栏、公开栏进行广泛宣传，确保人人皆知，让群众全知情。

    二是坚持过程公开，让群众“知全情”。打破选拔过程中的神秘感，增加工作透明度，扩大群众知情的领域，凡是不涉密的程序和环节，都尽可能地向群众公开，让群众了解和知情。在宣传动员阶段，在电视台、网站发布了公告；在报名和资格审查阶段，严格按照规定的条件把关，并对资格审查结果进行了公示；在第二轮民主推荐阶段，将参选人员的基本情况、简历编制成册，印发给参加推荐的人员；对民主测评结果，现场公布；对考试考评结果，及时公开，主动接受社会和公众监督。同时让群众在参与中知情，如差额推荐、差额考察等，让群众在参与中进行比较和选择，实现多中选好，好中选优。

    三是坚持考核公开，让群众“画全像”。我们立足考核评价中群众的主体地位，扩大考核的群体，让更多的群众参与对干部的评价与考核，从不同层次、不同侧面收集群众的意见，组织民意调查、民意测评等，扩大群众参与程度。在去年的纪委书记的考察中，我们共组织400多人次参加民主测评，测评面100%，与250多人进行了个别谈话，谈话面达60%以上，有效防止了考察失真、失实现象。

    在实施公开中，我们打破常规进行了新的尝试。如在公示期间由于被提拔者很多问题没有反映出来，有些举报信存在滞后性，为此，我们推行公示滞后审查管理。要求即使7天的公示期已满，如果接到群众举报，仍然组织延期审核，尽可能减少和避免选人用人工作的失察与失误。

    四、把坚持“公认”作为提高选人用人公信度的目的

    选人用人的公信力，最终取决于群众对选人用人工作本身的信任度和被选拔使用者的信任、满意和认可程度。为确保提拔任用对象达到组织满意、群众认同的要求，我们切实做到“三个体现”：

    一是选人用人结果体现群众的意愿。我们始终坚持重用思维开阔、善于发展的干部，重用业绩突出、群众公认的干部，把民主测评、民主推荐、民意调查结果作为选人用人的重要依据，在推荐、测评、考察谈话的实际操作中，加大群众意见的权重，坚持做到“五个必谈”，即在个别谈话环节中，规定班子成员、中层管理人员、纪检人员、财会人员、职工代表等五类人员为个别谈话的必谈对象。对于多数群众认可、工作业绩突出的优秀人才，坚决提拔使用，对于测评满意率不高、推荐得票不多、群众不认可的人员，坚决不予使用，真正把尊重民意、群众公认的原则落到实处，实现选人用人与群众意愿的有机统一。

    二是选人用人结果体现被选任者的能力。我们对所有新提拔的领导干部，均实行试用期制度，一年试用期满，考核合格才能正式任用。同时，我们建立了一整套科学、系统的绩效考核体系，减小定性评价，增加定量指标，增强考核工作的准确性、真实性和主动性。打破传统限制，坚持“无功也是过”的考核原则，坚持看业绩、重能力，无突出业绩者即使无过错也不留人，选人用人上真正体现能上能下，能进能出的用人标准，使得一大批长期奋战在一线、实践工作经验丰富、群众公认度高的优秀干部被得到提拔重用。

    三是选人用人结果体现对反馈意见的处理。我们加大反馈意见的运用，在考察期间，我们实行“双重考察”，即是对拟提拔任用的人选，必须通过人事部门的全方位考察和纪检部门的重点考察。在干部考察公示期间，充分开展民意调查，并注重由工作圈延伸到生活圈，由工作单位延伸到所居社区，坚持做到民主推荐得票少的干部不用，民意调查情况差的干部不用，群众举报意见大的干部不用。

    在争取群众公认上，我们勇于亮剑，真正体现了能者上、庸者让、不公认不能上的要求。如我们在去年选拔子公司副总经理时，有一个候选人排名第一，也无经济和其他违纪违规问题，但在考核和谈话中，群众的认可度不高，我们坚持宁缺毋滥的原则，将该岗位空缺，切实做到群众不认可不提拔。另外，我们还利用去年年终考核结果对不太适应岗位的企业领导人员进行了调整。

    各位领导、各兄弟单位，交投公司成立时间不长，很多方面还是在探索、实践中，选人用人工作还存在一些不足，希望借此机会学习各兄弟单位的成功经验，谢谢大家！